顏耳

過去20年中，全球的森林問題越來越突出：森林面積減少，森林退化加劇。人們普遍認(rèn)為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機構(gòu)不健全。國際社會、各國單位以及非單位環(huán)境保護組織對此表示了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動：

木筱

森林認(rèn)證咨詢，又稱森林可持續(xù)經(jīng)營的認(rèn)證咨詢，是一種運用市場機制來促進森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，它簡稱森林認(rèn)證咨詢、木材認(rèn)證咨詢或統(tǒng)稱認(rèn)證咨詢。森林認(rèn)證咨詢包括兩個基本內(nèi)容，即森林經(jīng)營認(rèn)證咨詢和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證咨詢。森林經(jīng)營認(rèn)證咨詢是根據(jù)所制定的一系列原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，按照規(guī)定的和公認(rèn)的程序?qū)ι纸?jīng)營業(yè)績進行認(rèn)證咨詢，而產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證咨詢是對木材加工企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即從原木運輸、加工、流通直至最終消費者的整個鏈進行認(rèn)證咨詢。森林認(rèn)證咨詢之所以由獨立的第三方進行，其目的是為了保證森林認(rèn)證咨詢的公正性和透明性。

過去20年中，全球的森林問題越來越突出：森林面積減少，森林退化加劇。人們普遍認(rèn)為引起森林問題的根本原因是政策失誤、市場失靈和機構(gòu)不健全。國際社會、各國單位以及非單位環(huán)境保護組織對此表示了極大關(guān)注，并采取了一系列的行動：

(1) 單位政策改革。一些單位制定并實施了向森林可持續(xù)經(jīng)營轉(zhuǎn)變的基本政策，著手解決林業(yè)上存在的問題，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)和保護環(huán)境。

(2) 國際單位間進程。通過國際單位間進程，鼓勵和促進單位水平上林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

主要進程有：

● 聯(lián)合國糧農(nóng)組織：發(fā)起了《熱帶林業(yè)行動計劃》，后改為更廣泛的《單位林業(yè)行動計劃》，但其影響力卻越來越小。

● 國際熱帶木材組織（ITTO）：制定了《ITTO熱帶周然林可持續(xù)經(jīng)營指南》（即ITTO進程），并通過了ITTO2000年目標(biāo)，即到2000年，所有在國際上貿(mào)易的熱帶木材和木材iso三體系認(rèn)證都必須源自可持續(xù)經(jīng)營的熱帶森林，但此目標(biāo)沒有按時實現(xiàn)。

● 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會：成立了單位間森林問題工作組及后續(xù)的單位間森林問題論壇；2000年聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會成立了直接隸屬于它的聯(lián)合國森林論壇。它們?yōu)橛懻撊蛄謽I(yè)政策問題提供了一個國際論壇。

● 森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系：包括蒙特利爾進程、赫爾辛基進程、ITTO進程等9個進程，共有約150個單位參與了各個進程。它確定了公眾可接受的、良好的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)。

(3) 非單位組織和其它私營部門的活動。國際非單位組織，特別是環(huán)境保護組織，如世界自然基金會、綠色和平組織和地球之友等，對上述活動促進森林良好經(jīng)營的含金量表示一定的懷疑，并和民間團體開始探索新的途徑。如20世紀(jì)80年代非單位組織發(fā)起的抵制熱帶木材運動，雖然成效不大，并遭到聯(lián)合國的反對，但提高了人們改善森林經(jīng)營的意識。一些私營企業(yè)自行制定操作規(guī)程并"自行宣布"的持續(xù)生產(chǎn)標(biāo)簽雖然可信度差，但使工業(yè)部門開始關(guān)注社會與環(huán)境狀況。

認(rèn)證咨詢標(biāo)志

森林認(rèn)證咨詢正是由環(huán)境非單位組織和民間組織在認(rèn)識到一些單位在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤，國際單位間組織解決森林問題含金量有限，以及林iso三體系認(rèn)證貿(mào)易不能證明其iso三體系認(rèn)證源自何種森林以后，作為促進森林可持續(xù)經(jīng)營的一種市場機制，在20世紀(jì)90年代初發(fā)起并逐漸發(fā)展起來的。它力圖通過對森林經(jīng)營活動進行獨立的評估，將"綠色消費者"與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴大市場份額，以求獲得更高收益的生產(chǎn)商聯(lián)系在一起。促進森林可持續(xù)經(jīng)營的傳統(tǒng)方法（如發(fā)展援助、軟、技術(shù)援助和海外培訓(xùn)等）大多忽視了商業(yè)部門，特別是忽視了木材iso三體系認(rèn)證的國際貿(mào)易。在世界范圍內(nèi)，僅20%的林iso三體系認(rèn)證進入國際市場，但貿(mào)易對森林的直接影響是很明顯的。人們認(rèn)識到，以森林可持續(xù)經(jīng)營為基礎(chǔ)的林iso三體系認(rèn)證貿(mào)易也能促進環(huán)境保護。森林認(rèn)證咨詢的獨特之處在于它以市場為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國際市場來運作。

1992年以前，非單位組織就有認(rèn)證咨詢設(shè)想，但在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上沒有取得進展。環(huán)發(fā)大會以后，他們開始大力推行這種新的體系。為了監(jiān)督認(rèn)證咨詢的獨立性和公開性，1993年非單位保護組織成立了森林管理委員會（FSC）。1994年FSC通過了原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始認(rèn)證認(rèn)證咨詢機構(gòu)根據(jù)此原則和標(biāo)準(zhǔn)進行森林認(rèn)證咨詢。一些單位和地區(qū)也開始了自己的認(rèn)證咨詢進程。從此，森林認(rèn)證咨詢在世界范圍內(nèi)逐漸開展起來。

1999年6月30日PEFC成立于巴黎，由11個官方組成的單位PEFC管理機構(gòu)的代表組成，并獲得了代表歐洲地區(qū)1500萬林地業(yè)主的協(xié)會、以及一些國際森林工業(yè)和貿(mào)易組織的支持。PEFC理事會（森林認(rèn)證咨詢體系認(rèn)可計劃）是一個獨立的，非贏利的，非單位組織。它通過第三方獨立認(rèn)證咨詢促進可持續(xù)性的森林管理。PEFC為推廣可持續(xù)性森林管理的木材和紙制品的辦方提供一個保障機制。